陈朝和陆景前世的唐宋差不多，对于边境🍽🍧的少🅅🄇数民族混居之地，采用的是羁⚔👊縻政策。
所谓羁者，马络头也，而縻，则是牛蚓。
说通俗一点，就是一边采用政治军事威压，一边又许以财🁽富与物质利益，刚柔并济，以期能使得四境之内的蛮夷都能如牛马受羁📨縻🃭🛄。
那些实行羁縻政策的州，朝廷会从当地的土番中选出一🙴🎣个有实力且德高望重⚔👊的人来做酋长，谓之土酋，使自镇抚。
这么做中央对于地方的控制力⛭🝨🍬当然不如直接委任官🖾😒吏来的要强。
但这🝲也是没有办法的办法，一般实行羁縻的州，当地的情况都很复杂，土🆙番众多，且有着各自的传统和信仰，桀骜难驯。
空降知州☹🄕过去，很难应付这种棘手的环境，政令怕是都没法出城。
一件很简单的事情，需⚬🔟要茫茫多基层官吏一起推动，还不一定能做成，统制成本太高🍹🌼🄜，并不划算🇫🛝🝕。
所以干脆就把这活儿给分包了出去。
中🝔央承认土酋对于当地的治理权🜡，而⚤📙土酋也向官家宣誓效忠，并且定期朝贡，双方皆大欢喜。
当然，为了制衡这些土酋的权力，避免他们无法无天，无限之膨胀，朝廷也会派遣一部分官吏🟔🜺到其领地上任，美其名曰协助治理，但其实更多的是起到监督的作用。🝾🐰
而除了文官外，朝廷还在各州设置了军镇。
和🝔三年一易的文官不同，这些军镇基本上就是永镇地方，在那里扎根了，形成了所谓的西北将门，发🕛展到现在，兵多将广，🟥🟍门下更是人才济济。
其中当今官家最宠爱的妃子，宁婕妤便是西北将门出🈱🈱身。
和任命土酋一样，设立军镇当⛭🝨🍬然也是无奈之举。
官家也知道这些兵头子们☠🀰🀝手握重兵，又在🍽🍧天高皇帝远的地方，用心经营个几代后，很容易羽翼丰满，尾大不掉。📫🝰🎳
但这同样也是没有办法的办法，想用边军制衡那些土番，就不可能不给他🆙们一定的自主权，让他们在那里生根发芽。🁷