陈朝和陆景前世的唐宋差不多，对于边境的少数民族混🍜居之地，采用的是羁縻政策。
所谓羁者，马络头也，而縻，则是牛蚓。
说通俗一点🏝🛀，就是一边采🏥用政治军事威压🆉🍯，一边又许以财富与物质利益，刚柔并济，以期能使得四境之内的蛮夷都能如牛马受羁縻。
那些实行羁縻政策的州，🏥朝廷会从当地的土番中选出一个有实力且德高望重的人来做酋长，谓之土酋，使🐙⛸🟋自镇抚。
这么做中央对于地方的控制力当然不如直接委任官吏来的要强。
但这也🖓💎🐮是没有办法的办法，一般实行羁縻的州，当地的情况都很复杂，土番众多，且有着各自♯的传统和信仰，桀骜难驯。
空🜋🀨⚹降知州过去，很难应付🏥这种棘手的环境，政令怕是都没法出🗓🛌城。
一件很简单的事情，需要茫茫多基层官吏一起推动，还不一定能做成，统制成本太高，并不划算。
所以干脆就把这活儿给分包了出去。
中央承认土酋对于当地的治理权，而土酋也向官家宣誓效忠，并且定期朝贡，双方皆大欢喜。
当然，为了制衡这些土酋的权力，避免他们无法无天，无限之膨胀，朝廷也会🎹🕽派遣一部分官吏到其领地上任，美其名曰协助治理，但其实更多的是起到监督的作用。
而除了文官外，朝廷还在各州设置了军镇。
和三年一易的⚱🕎🈣文官不同，这些军镇基本上就是永镇地方，在那里扎根了，形成了所谓的西北将♯门，发展到现在，🞾🙲兵多将广，门下更是人才济济。
其🜋🀨⚹中🄘当今官家最宠爱的妃子，宁婕妤便是西北将门出身。
和任命🖓💎🐮土酋一样，设立军镇当然🍊🆜🐖也是无奈之举🁘🆃🌵。
官家也知道这些兵头子们手握重兵，又在天高皇帝远的地方，用心经营个几代后🜯🅭，很容易羽翼丰满🜲🆅，尾大不掉。
但这同样也是没有办法的办法，想用边军🆉🍯制衡那些土番，就不可能不给他们♴一定的自主权，让他们在那🖽里生根发芽。