陈朝和陆景前⛪世的唐宋差不多，对于边境的少数民族混居之地，采用的是羁縻政策。
所谓羁者，马络头也，而縻，则是牛蚓。
说⛢🜂通俗一点，就是一边采用政治军事威压，一边又📸🟦许以财富与物质利益，刚柔并济，以期能使得四境之内的蛮夷都能如牛马受羁縻。
那些实行羁縻政策的州🍌🆨💉，朝廷会从当地的土番中选出一个有实力且德高望重的人来做酋长，谓之土酋🏌，使自镇抚。
这么做中央对于地方的控制力当然不如直🝊接委任官吏来的要强。
但这也是没有办法的办法，一般实行羁縻的州，当📸🟦地🆫💢📠的🝳🏊😜情况都很复杂，土番众多，且有着各自的传统和信仰，桀骜难驯。
空降知州过去，很难应付这种棘📘🛉手的环境，政令怕是都没法出城♍🖇。
一件很简🄨⛯单的事情，需要茫🌎♨茫多基层官吏一起推动📸🟦，还不一定能做成，统制成本太高，并不划算。
所以干脆就把这活儿给分包了出去。
中央承认土酋对于当地的治理权，而土酋也向官家宣誓效忠，并♍🖇且定期🏜🚼😬朝贡，双方皆大欢喜🔶🅉🄲。
当然🗃😻🆤，为了制衡这些土酋的权力，避免他们无法无天，无限之膨胀，朝廷也会派遣一部分官吏到其领地上任，美🌐♴🌤其名曰协助治理，但其实更多的是起到监督的作用。
而除了文官外，朝廷还在各州设置了军镇。
和三年一易的文官不同，这些军镇基本上就是永镇地方，在那里扎根了，形成了所谓的西北将门，发展到现在，兵多将广，门🏽🟤下更是人才济济。
其中当🄾🃋🖏今官家最宠爱的妃子，宁📘🛉婕妤便是西北将门📸🟦出身。
和任命土酋一样，🟆设立军镇当然也是无奈之举。
官家也🄾🃋🖏知道这些兵头子们手握重兵，又在天☆高皇帝远的地方，用心经营个几代后，很容易羽翼丰满，🏌尾大不掉。
但这同样也是没有办法的办法，想用边军制衡那些土番，就不可能不给他们一定的自主权，让他们在那里生根发芽。